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一般而言，建设单位在充分论证项目需求的基础上，委托专业设计机构拟定建筑图纸及施工图纸，由工程造价单位核算项目预算。如果预算核算恰当，在招投标及施工管理实施完毕后，工程造价通常变动较小。绝大部分情况下，道路工程施工的工程结算价会少于工程前期控制价，甚至合同价。但是，根据重庆道路工程小编多年审计经验发现，基层单位仍然存在前期需求论证走过场，对项目需求定位不明确，片面追求项目效果，在项目效果图上花费的时间较多，施工图纸等环节投注精力不足，经常出现施工图纸不全甚至缺失的情况下，就盲目上马项目，导致出现施工单位一进场就追着建设单位签变更的现象，以及工程施工到哪里，变更签证就签到哪里的局面。设计方案一变再变，有些项目不仅工程进度及质量把握不到位，还出现工程造价严重超预算，超预算比例甚至达到50%以上的情况。重庆道路工程公司的进度轻需求论证导致资金投入不少，项目效果却一般，不能充分发挥资金使用效率，给基层单位造成很大困扰。
